Министерство внутренних дел России приказом от 8 июля 2024 года № 398 утвердило административный регламент контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Документ определяет порядок такого контроля, но не вводит повышенные штрафы и не обязывает все организации полностью перестраивать внутренний документооборот.
МВД обновило правила для предпринимателей
Нормативный акт регулирует контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые участвуют в легальном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Регламент описывает, как МВД проводит этот контроль, и задаёт процедурную основу для работы уполномоченных подразделений и должностных лиц.
Правовым основанием для приказа служит пункт 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля. Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373. Эта ссылка объясняет основание для разработки ведомственного регламента, но не вводит новые составы правонарушений или новые размеры взысканий.
Одновременно МВД отменило приказ от 26 июня 2017 года № 411. Ранее этот акт регулировал исполнение государственной функции по контролю за деятельностью, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Теперь порядок контроля определяет приказ № 398, причём только в пределах установленной для него сферы действия.
Регламент определяет полномочия подразделений МВД
Проверки проводят уполномоченные подразделения и должностные лица МВД, действующие в пределах компетенции ведомства. Принятие нового регламента не передаёт функции каким-либо новым структурам, не означает радикального усиления контроля и не меняет квалификационные требования к проверяющим.
Среди правовых оснований приказа указаны пункт 43 части 1 статьи 12 и пункт 38 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». В документ также включены пункт 1, подпункт 24 пункта 11 и подпункт 3 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года.
Эти нормы закрепляют компетенцию МВД и основания, по которым ведомство проводит контроль. При этом характер проверок не меняется автоматически для всех участников рынка, а дополнительные обязанности, которых нет в законодательстве, регламент не вводит.
При проверках МВД вправе изучать документы
Контроль включает проверку сведений и документов, связанных с деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в регулируемой сфере.
В правовом основании регламента названы пункт 3 части 2 статьи 4 и подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 26.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. Эти ссылки касаются нормативного регулирования государственного контроля и полномочий по разработке административных регламентов. Самостоятельных требований к каждой хозяйственной операции проверяемых организаций они не устанавливают.
Компании, работающие в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, должны соблюдать действующие обязательные требования и иметь документы, предусмотренные законодательством. Состав таких документов и возможные последствия нарушений определяются конкретными требованиями, применимыми к деятельности организации, а не только фактом утверждения административного регламента.
Регламент не устанавливает увеличение штрафов
Приказ МВД России № 398 не увеличивает штрафы за нарушения. Административный регламент устанавливает порядок контроля, а вид и размер ответственности определяет норма, которая предусматривает конкретное правонарушение и санкцию за него.
К основаниям деятельности МВД относятся положения Федерального закона № 294-ФЗ, а также пункт 43 части 1 статьи 12 и пункт 38 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ.
Чтобы оценить возможные последствия проверки, нужно установить, какое именно обязательное требование нарушено, какая норма предусматривает ответственность и допускает ли она приостановление деятельности. Приказ № 398 описывает процедуру контроля, но не заменяет нормы, определяющие основания и размеры административных санкций.
