Российские объекты культурного наследия больше не будут восстанавливать по экономическим лекалам позднего СССР. Правительство РФ внесло на рассмотрение в Государственную Думу принципиальный законопроект, который призван навести порядок в сфере ценообразования реставрационных работ. Кабинет министров предложил полностью перевести отрасль на новые сметные нормативы, а ключевые полномочия по их утверждению передать Министерству культуры РФ.
Реставрация по советским ценникам: в чем суть проблемы?
Главный парадокс нынешнего состояния реставрационного рынка заключается в том, что до сих пор специалисты вынуждены опираться на нормативную базу сорокалетней давности. В правовом поле до сих пор применяются устаревшие сборники цен и сметных норм 1984 и 1991 годов.
Когда же прямых реставрационных расценок в этих советских фолиантах не находится, подрядчики используют тарифы современной строительной отрасли. Однако обычная стройка и бережное восстановление старинной лепнины или средневековой кладки — вещи абсолютно разные. Строительные сметы просто не способны отразить реальные трудозатраты и стоимость специфических материалов, что порождает либо дефицит средств, либо колоссальное пространство для финансовых махинаций.
Новый законопроект призван полностью ликвидировать этот правовой вакуум.
| Направление регулирования | Как система работает сейчас | Что изменится после принятия закона |
|---|---|---|
| Базовые нормативы | Используются сборники цен 1984 и 1991 годов. | Вводятся современные реставрационные сметные нормативы. |
| Учет специфики работ | Применяются неточные расценки обычной строительной сферы. | Нормы будут отражать реальные затраты на деликатное восстановление памятников. |
| Археология | Стоимость полевых экспедиций регулируется хаотично. | Минкультуры будет жестко утверждать нормативные затраты на раскопки. |
| Контроль ресурсов | Цены на редкие реставрационные материалы не отслеживаются. | Вводится система государственного мониторинга цен на специализированные ресурсы. |
Разработку новой, адекватной духу времени системы нормативов планируется поручить профильным специалистам из «Росгосэкспертизы» — структуры, накопившей колоссальный практический опыт в сфере сохранения и популяризации национального достояния.
Финансовая «тень» культурного наследия
Необходимость жесткого сметного контроля продиктована не только заботой об истории, но и криминальной хроникой. Отсутствие прозрачных и современных тарифов регулярно приводило к тому, что государственные миллиарды уходили мимо разрушающихся фасадов прямо в карманы недобросовестных подрядчиков. Авторы законопроекта уверены: новые правила перекроют серые лазейки.
В качестве наглядных примеров того, к чему приводит отсутствие внятных нормативов, можно вспомнить несколько громких уголовных дел последних лет:
- Дело Арзамасского училища: подрядчик был осужден за хищение 38 миллионов рублей, выделенных на реставрацию исторического здания бывшего Реального училища, где в начале XX века учился писатель Аркадий Гайдар. На украденные бюджетные средства коммерсант приобрел элитный автомобиль.
- Махинации в Свято-Сергиевском скиту: экс-директор компании «АрхСтройМеханизация» Николай Беляков, используя незаконно полученную лицензию, заключил четыре госконтракта на восстановление Келейного корпуса начала XX века. На объект привели непрофессионалов, а государству сдали акты с колоссально завышенными объемами работ. Итог — кража более 55,8 миллиона рублей из федеральной программы «Культура России».
- «Дело реставраторов» на Соловках: громкий процесс, инициированный Следственным комитетом и проверенный Счетной палатой. Бывший глава департамента госохраны культурного наследия Минкультуры Владимир Цветнов и его заместитель Павел Мосолов в соучастии с бизнесменами похитили порядка 20 миллионов рублей только на этапе подготовки документов для Спасо-Преображенского Соловецкого монастыря (всего же на реконструкцию архипелага выделялось около 6 миллиардов).
Авторитетное мнение
Экспертное сообщество восприняло правительственную инициативу с явным одобрением. Своим видением ситуации поделился генеральный директор Государственного Эрмитажа Михаил Пиотровский:
«Теперь утверждать эти финансовые нормативы, затраты на реставрацию будет министерство культуры — с сентября будущего года. Разрабатывать нормативы будет «Росгосэкспертиза». Все это выглядит вполне разумно, на мой взгляд.
В отличие, скажем, от проекта, который планировал отобрать у министерства культуры права на выдачу разрешений на проведение археологических работ и передать их на места, в муниципальные учреждения. Речь о так называемых открытых листах… Я абсолютно убежден, что право на выдачу этих открытых листов должно оставаться у министерства культуры. Это гарантирует, что археологическими раскопками будут заниматься специалисты, именно квалифицированные археологи. Что касается проекта закона о финансировании, нормативах и затратах, то предложение отдать минкультуры решение этих вопросов не вызывает возражений».